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关于公开征求《珠海市社会团体换届选举工作规程(征求意见稿)》
意见的公告
    发表时间:2019-07-23

为贯彻落实市委 市政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(珠办发〔2018〕19号)有关要求,我局根据社会组织有关法律法规和政策规定,起草了《珠海市社会团体换届选举工作规程(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士尤其是社会团体就有关内容提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间截止到2019年7月26日,可通过以下途径和方式提出意见建议:(一)邮递信件方式将意见寄至珠海市香洲区柠溪路525号市民政局社会组织执法监察科,并请在信封上注明“社团换届选举规程征求意见”字样;(二)传真方式将意见发至0756-2311062传真号码;(三)电子邮件方式将意见发送至邮箱mzjzfd@zhuhai.gov.cn
    以单位名义提出意见的,请加盖单位公章;以个人名义提出意见的,请署名并提供联系方式。
   

附件:珠海市社会团体换届选举工作规程(征求意见稿)     

 

                       珠海市民政局

                      2019年7月23日

(联系人:罗远     电话:0756-2311062)

 

附件:

 珠海市社会团体换届选举工作规程

征求意见稿

第一条   为规范社会团体换届选举工作,保障会员依法行使民主权利,推动依法自治,根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(粤办发[2017]14号)的要求,结合我市工作实际,制定本规程。

第二条   社会团体换届选举(以下简称换届选举)是社会团体按照章程规定,理事会任期届满,召开会员大会或会员代表大会(以下简称会员大会),依照规定程序,审议表决有关事项,以投票选举的方式,选举产生新一届理事会、监事会的过程。

第三条   换届选举应体现“民主、公开、公平、公正、规范”的原则。

第四条   社会团体换届选举工作由理事会负责,监事会(监事)对社会团体换届选举工作进行全过程监督,并对换届选举工作的程序及事项审议的有效性、合规性负责

理事会可成立换届选举委员会,并授权换届选举委员会,全权负责换届选举工作。

第五条   业务主管单位、登记管理机关负责加强对社会组织换届选举工作的指导和监督。

(一)实行双重管理的社会组织,由业务主管单位指导和监督其换届选举工作,单位党(工)委或行业领域社会组织党组织负责审核隶属管理的社会组织按程序提出的负责人人选

(二)无业务主管单位(不含隶属行业领域党组织管理的社会组织,下同)或业务主管单位为登记管理机关的社会组织,登记管理机关对其换届选举工作进行指导和监督,社会组织党委负责审核所管的社会组织按程序提出的负责人人选

第六条   本规程适用于在本市民政部门依法登记的社会团体。

第七条   理事会应在任期届满6个月前组织换届选举工作(党政机关领导干部、离退休领导兼任社会团体职务的,应在任期届满1年前组织换届选举工作。理事会的职责是:

(一)根据本规程第二十一条、二十二条的规定做好相关财务审计工作。

根据本规程第九、十、十一、十二条做好会员资格的审查公示和确认工作。

(三)拟制换届选举工作方案(含换届选举方法、选举议程;如召开会员代表大会的,还需按本规程第十三、十四条规定做好会员代表产生和公示确认工作)。

(四)根据本规程第十七、十九、二十条规定听取会员意见建议并组织提名理事长或会长(以下简称理事长)、副理事长或副会长(以下简称副理事长)、监事长、秘书长(选任)、常务理事、理事、监事建议人选并公示《候选人建议名册》(党政机关领导干部、离退休领导兼任社会团体职务的须按干部管理权限审批备案)

根据本规程第二十三条规定组织召开理事会议研究讨论并通过相关换届选举材料。

(六)根据本规程第五条规定的指导监督职责,向业务主管单位、登记管理机关报送相关换届选举材料和负责人候选人建议名册(负责人特指理事长、副理事长、监事长、秘书长)。

)发布公告,向全体会员告知换届选举相关事宜。

组织换届选举大会,公布选举结果。

)建立换届选举工作档案。

第八条   监事会(监事)应切实履行监督职责,全程监督理事会(换届选举委员会)、会员大会(会员代表)大会换届选举工作,并对通过的各项决议的合规性、有效性签署意见。

   授权成立换届选举委员会的,理事会应在任期届满前6个月成立换届选举委员会(社会团体内部矛盾多难于形成集中统一意见的,建议在听取多方意见基础上成立具各方代表性的选举委员会组织换届选举工作)

换届选举委员会由理事会推选产生。一般由理事会主要负责人、同级党组织负责人、常务理事、理事代表、监事代表组成,成员数量由理事会决定,一般为单数,人数为5-15人。换届选举委员应推选产生主要负责人,领导办公室或秘书处开展换届选举相关工作。

换届选举委员会产生后,应发布公告,告知全体会员。

   换届前应进行会员资格审查,以保证会员享有选举权、被选举权和表决权。对未按规定交纳会费、不参加活动、违反章程的会员提出解除资格的意见,由理事会讨论通过,进行会员资格的注销。未经理事会讨论通过注销的,仍享有会员权利。

第十   新申请入会的会员,需由理事会讨论通过。

第十   经审查的《会员名册》加盖公章后应通过如本社会组织网页、微信群(公众号)、QQ群、公开栏等适当的方式(下同)进行公示和留痕,公示期为7日。

第十   会员对公示的《会员名册》有异议的,应在公示后10日内向理事会或换届选举委员提出。理事会或换届选举委员会应在接到异议申请之日后3日内进行调查核实。如需更正的,更正后的《会员名册》应及时公示(前后公示情况均需留痕,下同)

第十  会员少于200(含)名的应召开会员大会。会员超过200名的,可召开会员代表大会。采取召开会员代表大会进行换届选举的,会员代表数量一般不低于50名。

第十   会员代表比例应根据行业类别、地域分布、代表性进行确定,并通过民主方式进行会员代表推选,会员代表产生后,理事会审议通过。

有对应关系的党组织负责人具有会员资格的,一般应会员代表。

第十   理事会或换届选举委员会应汇总形成《会员代表名册》,并在换届选举前20日前以适当方式公示和留痕,公示期为7日。

第十   会员对公示的《会员代表名册》有异议的,应在公示后10日内向理事会或换届选举委员会提出。理事会或换届选举委员会应在接到异议之日后3日内进行调查核实。如需更正的,更正后的《会员代表名册》应及时公示和留痕

第十   理事会或换届选举委员会应在广泛征求意见的基础上,通过召开座谈会、摸底调查、党组织推荐、理事会推荐等方式,提名理事长、副理事长、常务理事、理事、秘书长(选任)、监事长、监事候选人建议人选。

第十   负责人、理事、常务理事、监事的名额、任期和任职条件按章程规定进行设定

十条   《候选人建议名册》应换届选举15日前向全体会员进行公示和留痕,公示期7日。

   会员对公示的《候选人建议名册》有异议的,应在公示后7日内向理事会或换届选举委员会提出。理事会或换届选举委员会应在接到异议之日起3日内进行调查核实。如需更正的,更正后的《候选人建议名册》应及时公示和留痕  

第二十   理事会或换届选举委员会应选择有资质的会计师事务所出具《财务审计报告》,审计期自本届理事会成立起至届满止(经登记管理机关批准延期换届的,审计期延至批准所延期的最后一个月)

第二十   法定代表人离任的,理事会或换届选举委员会联系民政部门委托的专业审计机构出具《法定代表人任期经济责任审计报告》,报告需明确审计结论,审计期自法定代表人任期起至届满止(法定代表人为理事长或会长且因换届离任而申请延期换届离任的,经登记管理机关批准延期换届的,审计期延至批准所延期的最后一个月)

第二十   理事会应在换届选举大会60日前召开会议,审议通过以下材料并将材料连同珠海市社会团体换届选举大会前报批申请报业务主管单位报批(无业务主管单位的社会组织直接向登记管理机关报批)

确认的《会员名册》或者《会员代表名册》(含会员代表产生办法)

)理事长、副理事长、秘书长(选任)、监事长、常务理事、理事、监事候选人提名(党政机关领导干部、离退休领导兼任社会团体职务的须附按干部管理权限审批备料)   

)《理事会工作报告》、《财务工作报告》、《监事会工作报告》;

)《换届大会议程》;

)《换届选举办法(草案)》;

)拟制选票票样;

)《章程(草案)》(涉及章程修订的,需制作《新旧章程对比表》)以及相关说明;

(八)经登记管理机关核准的有效《章程》(复印件)。  

上述审议通过的事项经业务主管单位审核同意(无业务主管单位的除外)后,理事会应于选举大会召开5个工作日前(大会当天除外),登录珠海市社会组织信息公示平台向登记管理机关履行换届选举大会前重大事项报备手续。

第二十   会议通知。经业务主管单位、登记管理机关报批同意后,理事会或换届选举委员会应在召开换届选举大会7日前,以适当的方式知全体会员或会员代表。

告知的内容主要包括:换届选举的时间、地点和会议议程等内容

   印制选票。理事会或换届选举委员会应最少印制两套正式选票,并以醒目颜色作为区分,正式选票要加盖社会团体公章并签封。

   委托投票。大会当日无法参加投票的会员或会员代表,可以书面委托他人投票。

委托投票情况应以适当方式向会员公开,接受监督。

   制作票箱。票箱正面应标有“投票箱”字样,要便于密封、加锁,投票口不能过大。票箱应大小适中,以便于投票和选举工作人员搬动为宜。

   确定监票人、计票人建议人选。

(一)理事会或选举委员会应从秘书处工作人员、会员或会员代表中提名产生总监票人建议人选1人,计票人、监票人建议人选若干人。

(二)候选人不得担任总监票人、监票人和计票人。

(三)提名后,理事会或换届选举委员会应对他们进行必要的选前培训,包括:投票办法、选票的规定和标识、计票的办法、选票有效与无效的认定以及其他注意事项。

第三十条   布置会场。会场布置要庄严、隆重。会场上方要悬挂会标。会场应设置好票箱,便于排队领票、划票、投票,保证投票选举有序进行。

第三十   准备大会用品。换届选举大会所需物品主要包括:需大会审议的材料、签到表、会员(代表)名册、选票、计票表、选举结果报告单等。

第三十   确定主持人。大会由理事会或换届选举委员会主持。主持人一般由秘书长担任,秘书长不能担任的,由理事会或换届选举委员会推荐一名副理事长担任。  

第三十   理事会或换届选举委员会在换届选举大会开始前,清点实到会会员或会员代表人数,到会会员或会员代表人数超过经核准的章程规定的应到会会员或会员代表人数的,换届选举大会为有效。

主持人应向大会通报本次大会应到、实到会会员或会员代表人数。 

第三十   会员(会员代表)大会应就上一届《理事会工作报告》、《监事会工作报告》、《财务工作报告》、《换届审计报告》、《章程(草案)》、《选举办法》等重要材料以及其他重大事项进行逐项审议表决。大会表决有关事项一般遵循以下程序:

(一)监事会(监事)向大会通报应到会和实到会会员人员,并就是否符合章程规定召开会议的有效性、合规性作出明确结论。

)审议表决《理事会工作报告》。

)审议表决《财务工作报告》。

)审议《换届审计报告》法定代表人离任的还应宣读《法定代表人任期经济责任审计报告》

)审议表决监事会工作报告。

)介绍章程修改情况,表决《章程(草案)》(仅适用涉及章程修订的情形)

)审议表决《选举办法》,表决总监票人、监票人、计票人。

第三十   审议第三十规定的表决方式应遵循民主、有效原则,一般为举手表决(内部意见或者矛盾比较多难于形成集中统一意见的,采用无记名投票表决方式)。审议表决要由主持人当场询问和宣布同意、不同意、弃权的情况。表决同意人数超过经核准章程规定人数的方为有效通过。表决不通过的,由理事会或换届选举委员会决定是否重新表决或择日进行表决。出现表决事项不通过,不能进行理事、监事选举。  

   会员大会中选举理事、监事工作由总监票人主持。总监票人作选票填写说明,宣布会场纪律、监督投票、计票和报告得票情况。

   换届选举一般实行等额选举,理事会候选人人数与应选人数相同。

鼓励采取差额方式进行选举,采取差额方式选举的,差额比例不得低于三分之一。

社会团体也可以根据章程设立采取直接选举的方式,由会员大会直接选举产生理事、监事和主要负责人。采取会员大会直接选举的,其选举过程参照换届选举大会的选举过程进行。

   理事、监事选举一般遵循以下程序:

(一)介绍理事、监事候选人产生程序及情况。

(二)监票人检查票箱并当场封闭。

(三)计票人发放选票并报告实发选票数(剩余的选票应封存或当众销毁)。

(四)介绍填写选票的方法和注意事项。

(五)填写选票。

(六)投票。有会员(代表)资格的总监票人、监票人、计票人应当先投票,其他人员依次进行投票。

(七)验票。监票人、计票人当场开箱验票,并报告收回选票数(宣布收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效)。

(八)计票。每张选票所选同意的人数(包括另选人数)等于或少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为无效票。

候选人和另选人得赞成票数超过经核准章程规定的到会会员或会员代表总数的人数,方能当选。

对于无法确定是否有效的选票,由理事会或换届选举委员会确定其是否有效。

(九)公布候选人得票情况。监票人、计票人填写计票结果统计单,并签字确认后,由总监票人当场公布得票情况。

(十)封存选票。

   章程规定采用理事会选举产生理事长、副理事长、秘书长(选任)、常务理事等事项的,召开新一届第一次理事会,主持人由新一届理事会推选产生,选举负责人一般遵循以下程序:

(一)宣布会议召开,报告应出席会议理事人数,实出席理事人数,宣布实出席会议人数超过经核准章程规定的应出席会议人数,会议为有效会议。

(二)介绍因故未出席理事及委托情况。

(三)宣布理事长、副理事长、秘书长(选任)、常务理事候选人名册,介绍候选人产生程序和候选人情况。

(四)选举理事长、副理事长、秘书长(选任)、常务理事(参照大会选举的程序)。

候选人和另选人得赞成票数超过经核准章程规定的到会理事人数的,方能当选。

(五)表决通过实行聘任或向社会公开招聘的秘书长(如涉及此内容)。

(六)表决通过聘用名誉职务、分支(代表)机构负责人(如涉及此内容)。

(七)表决通过其他内部管理制度等。

(八)宣布理事长、副理事长、秘书长(选任)选举结果以及表决通过的其他事项。

《章程》规定由会员大会或者会员代表大会选举产生理事长、副理事长、秘书长、常务理事的,从其规定并依上述程序进行选举。

十条   召开新一届一次监事会,选举产生监事长、监事的,参照本规程第三十九条执行    

第四十   另行选举是指同一职位的两位或多位候选人得票相等而不能确定谁当选,或者当选人数少于应选名额的情况而举行的再次投票选举。

出现另行选举情况时,应由理事会或换届选举委员会对另行选举的情况进行评估,根据其对社会团体理事会、监事会的影响程度,决定是否需要另行选举。

第四十   为确定票数相等的两人或多人谁当选而进行的另行选举,其候选人仍为得票较多候选人。另行选举的选票,应以姓名笔画为序,选票上不再留另选他人的空格。

第四十   为补充不足名额而进行的另行选举,其候选人应根据第一次投票时未当选人得票多少的顺序确定候选人。其选票要留出空格,供另选他人之用。

第四十  另行选举的投票程序和要求按换届选举大会的投票程序和要求进行。另行选举的结果也应在当日会议现场公布。

  重新选举是指由于理事会或换届选举委员会和行为人的行为,未按规定程序和选举办法,致使选举无效,重新进行选举的过程。有如下情形之一的,应当重新选举:

(一)参加投票的会员或会员代表人数未达到经核准章程规定实到会人数要求,或者其决议未达到经核准章程规定的通过人数的

(二)收回的选票数多于发出的选票数

(三)候选人以金钱或者其他财物贿赂选举人,或者以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选举人自主行使选举权和被选举权的;

(四)其他违反相关法律法规、社会团体章程和换届选举办法规定的情形。

在当日重新选举的,其结果应当在当日会议现场公布。另择日期重新选举的,一般不超过15个工作日(业务主管单位、登记管理机关责令限期重新选举,以责令通知书明确的时间为准)

  发生重新选举的情形,理事会或换届选举委员会应及时向业务主管单位和登记管理机关报告相关情况

  某一或多个拟任负责人候选人未当选理事或监事,或另选他人的理事或监事选票超过经核准章程规定的票数,可由理事会或换届选举委员会直接认定选举结果,理事会或换届选举委员会应从新当选理事中重新推选新的负责人候选人。推荐的候选人应履行征求意见程序。

   另行选举、重新选举的选票应与前次选举的选票做明显颜色或样式上的区分。

   社会团体换届选举中遇突发事件,经理事会、监事会超过半数以上成员通过后,可按下列程序处置:

(一)有业务主管单位的社会团体提请在业务主管单位主持下进行调解,实行直接登记管理的社会团体提请登记管理机关参与下进行调解。

(二)通过仲裁,依法解决纠纷。

(三)通过司法途径,依法解决纠纷。

第五十条   社会团体换届大会后30日内,社会团体应按珠海市社会团体换届选举大会后报备申请要求履行建档和报备责任:

(一)有业务主管单位的社会团体应将以下材料盖章报业务主管单位备案:

1、《换届大会会议纪要》及签到表

2、《理事会工作报告》、《监事会工作报告》、《财务报告》;

3、《会员名册》或者《会员代表名册》、《理事会名册》、《常务理事会名册》、《监事会名册》、《负责人名册》;

4、《换届选举办法》;

5、《换届审计报告》;

6、党政机关领导干部、离退休领导干部兼任社会团体职务的审批备案文件

7、召开会员代表大会的,还包括《社会团体会员代表产生办法》;

8、涉及章程修订的,还包括《章程(草案)》、《新旧章程对比表》

9、其他文件材料。

(二)无业务主管单位的应向登记管理机关报送换届备案的盖章材料包括(一)款中的1、3、4、5、6、7、8项的材料。

第五十   社会团体因特殊情况需提前或延期换届的,应将理事会表决通过的会议纪要和提前或延期换届申请报经业务主管单位批准后,报登记管理机关审核(实行直接登记的社会团体直接登记管理机关)

经审核同意的,提前或延期换届期限最长不超过1年。  

第五十   登记管理机关在抽查或其他监督检查中发现社会团体理事会任期届满未按时换届且未履行延期程序的,或者换届选举不符合程序规定的,发放整改文书要求限期整改,社会团体未按期完成整改的,按《社会组织信用信息管理办法》相关规定处理。  

第五十   社会团体法定代表人对上报的本团体换届材料的真实性、准确性、合法性负责。 

   本规程由珠海市民政局负责解释。

      本规程自发布之日起施行。此前换届选举政策规定与本规程不符的,以本规定为准;执行过程中,国家、省出台换届选举政策且本规程与国家、省相违的,从其规定。

   附件1:珠海市社会团体换届选举大会前报批申请表

   附件2:珠海市社会团体换届选举大会后报备申请表

 

   

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附件1:珠海市社会团体换届选举大会前报批申请表.docx
附件2:珠海市社会团体换届选举大会后报备申请表.docx

 
 
     
 
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